Sekjen PBB Lancarkan Kritik Tajam ke Bank Dunia dan IMF, Desak Perombakan Total

NEW YORK, KOMPAS.TV - Dari puing-puing Perang Dunia II, tiga lembaga didirikan sebagai pilar-pilar tatanan global baru, yaitu PBB, IMF, dan Bank Dunia. Sekarang, dalam langkah mengejutkan yang tidak lazim, pejabat tertinggi di salah satu lembaga tersebut - Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa PBB, mendorong perubahan dan perombakan total di dua lembaga lainnya, yaitu IMF dan Bank Dunia.

Antonio Guterres melancarkan kritik pedas, menyatakan Dana Moneter Internasional (IMF) memberikan keuntungan keterlaluan bagi negara-negara kaya daripada negara-negara miskin.

Guterres menggambarkan respons IMF dan Bank Dunia terhadap pandemi Covid-19 sebagai "kegagalan mencolok" yang membuat puluhan negara terjebak dalam utang yang dalam.

Kritik Guterres, dalam sebuah dokumen baru-baru ini, bukan kali pertama ia menyerukan perombakan lembaga keuangan global. Tetapi ini adalah analisis terdalamnya tentang masalah-masalah IMF dan Bank Dunia, dipandang dari sudut pandang respons mereka terhadap pandemi, yang ia sebut sebagai "tes ketahanan" bagi organisasi-organisasi tersebut.

Komentarnya dikeluarkan menjelang pertemuan yang diadakan oleh Presiden Prancis Emmanuel Macron di Paris pada hari Kamis dan Jumat untuk membahas reformasi bank pembangunan multilateral dan masalah lainnya.

Baik IMF maupun Bank Dunia tidak memberikan komentar langsung mengenai kritik dan usulan dari sekretaris jenderal tersebut. Tetapi komentar Guterres sejalan dengan pandangan para pengkritik yang melihat kepemimpinan IMF dan Bank Dunia terbatas oleh negara-negara kuat yang mengendalikannya, situasi serupa yang dialami PBB yang juga mendapat desakan kuat untuk juga menjalani perombakan total.

Maurice Kugler, profesor kebijakan publik di Universitas George Mason, mengatakan kepada Associated Press bahwa kegagalan lembaga-lembaga tersebut untuk membantu negara-negara yang paling membutuhkan "mencerminkan keteguhan pendekatan top-down di mana presiden Bank Dunia adalah warga negara Amerika Serikat yang ditunjuk oleh presiden AS dan direktur pelaksana IMF adalah warga negara Uni Eropa yang ditunjuk oleh Komisi Eropa."

Baca Juga: Ini Materi Sensitif Sekjen PBB yang Disadap Amerika Serikat dan Bikin Murka

Richard Gowan, direktur PBB dari International Crisis Group, mengatakan ada banyak kekecewaan terhadap AS dan sekutu Eropa-nya yang mendominasi pengambilan keputusan, sehingga negara-negara Afrika hanya punya "sebagian kecil hak suara."

Negara-negara berkembang juga mengeluhkan bahwa aturan pemberian pinjaman bank tersebut cenderung tidak menguntungkan mereka, katanya.

"Dalam mengatur keseimbangan, bank tersebut mencoba memperbarui prosedur pembiayaannya untuk mengatasi kekhawatiran ini, tetapi belum cukup untuk memuaskan negara-negara di Global South," kata Gowan.

Guterres mengatakan sudah waktunya bagi IMF dan Bank Dunia untuk memperbaiki apa yang ia sebut sebagai kesalahan sejarah dan "ketidakadilan dalam arsitektur keuangan internasional saat ini."

"Arsitektur" tersebut dibentuk ketika banyak negara berkembang masih berada di bawah kekuasaan kolonial.

IMF dan apa yang sekarang dikenal sebagai Grup Bank Dunia dibentuk dalam konferensi Bretton Woods, New Hampshire, pada Juli 1944 sebagai institusi kunci dalam sistem moneter internasional pascaperang.

IMF bertugas memantau nilai tukar dan memberikan pinjaman mata uang cadangan kepada negara-negara yang mengalami defisit neraca pembayaran. Bank Dunia akan memberikan bantuan keuangan untuk rekonstruksi pascaperang dan pembangunan ekonomi negara-negara yang kurang berkembang.

Baca Juga: Peringatan Bank Dunia: Perekonomian Dunia 2023 Berisiko Resesi, Proyeksi Pertumbuhan Dunia 1,7%

Guterres mengatakan lembaga-lembaga tersebut tidak sejalan dengan pertumbuhan global. Ia mengatakan Bank Dunia punya modal terbayar sebesar USD22 miliar, yang digunakan untuk pinjaman bunga rendah dan hibah untuk program pembangunan pemerintah. Sebagai persentase dari PDB global, jumlah tersebut kurang dari satu perlima dari tingkat pendanaan tahun 1960.

Sementara itu, banyak negara berkembang mengalami krisis keuangan yang dalam, diperparah oleh inflasi, peningkatan suku bunga, dan macet dalam pembayaran utang.

"Beberapa pemerintah terpaksa memilih antara membayar utang atau mengalami gagal bayar demi menggaji pegawai sektor publik, sehingga mungkin merusak peringkat kredit mereka selama bertahun-tahun mendatang," kata Guterres, menambahkan bahwa "Afrika sekarang menghabiskan lebih banyak biaya layanan utang daripada perawatan kesehatan."

Aturan IMF tidak adil bagi negara-negara kaya, kata Guterres. Selama pandemi, negara-negara kaya dari Group of Seven, dengan populasi 772 juta jiwa, menerima sekitar USD280 miliar dari IMF sedangkan negara-negara paling miskin, dengan populasi 1,1 miliar jiwa, hanya mendapatkan sedikit lebih dari USD8 miliar.

"Ini dilakukan sesuai dengan aturan," kata Guterres, dan itu jelas-jelas "salah secara moral."

Sekjen PBB menyerukan reformasi besar yang akan memperkuat representasi negara-negara berkembang di IMF dan Bank Dunia, membantu negara-negara melakukan restrukturisasi utang, mengubah kuota IMF, dan memperbarui penggunaan dana IMF.

Sekjen PBB itu juga menyerukan peningkatan pembiayaan untuk pembangunan ekonomi dan penanggulangan dampak perubahan iklim.

Baca Juga: Eks Deputi Direktur IMF: China Akan Melampaui AS sebagai Ekonomi Terbesar Dunia Tahun 2035

Juru bicara IMF, Julie Kozack, ditanyai tentang usulan Guterres dalam konferensi pers pada 8 Juni, mengatakan, "Saya tidak berwenang untuk berkomentar tentang hal-hal tertentu."

Ia menambahkan tinjauan kuota IMF menjadi prioritas dan diharapkan akan selesai pada 15 Desember.

Dalam tanggapan tertulis terhadap pertanyaan dari AP, IMF mengatakan telah meluncurkan respons "yang belum pernah terjadi sebelumnya" terhadap permintaan bantuan terbesar yang pernah ada dari negara-negara dalam menghadapi goncangan baru-baru ini.

Setelah pandemi melanda, IMF menyetujui pembiayaan sebesar USD306 miliar untuk 96 negara, termasuk pinjaman suku bunga rendah kepada 57 negara berpendapatan rendah.

IMF juga meningkatkan pinjaman tanpa bunga sebanyak empat kali lipat menjadi USD24 miliar dan memberikan sekitar USD964 juta dalam bentuk hibah kepada 31 negara paling rentan antara April 2020 dan 2022 sehingga mereka dapat melunasi utang-utang mereka.

Kelompok Bank Dunia mengatakan pada Januari bahwa para pemegang sahamnya telah memulai proses "untuk lebih menangani skala pembangunan."

Komite pembangunan bank tersebut mengatakan dalam laporan Maret bahwa bank tersebut "harus berkembang sebagai tanggapan terhadap pertemuan krisis global yang belum pernah terjadi sebelumnya yang telah mengganggu kemajuan pembangunan dan mengancam kehidupan manusia dan planet."

Baca Juga: Bank Dunia Revisi Garis Kemiskinan, Belasan Juta Orang Indonesia Jatuh Miskin

Tekanan Guterres untuk mereformasi IMF dan Bank Dunia datang ketika PBB juga menghadapi tuntutan untuk mengubah struktur yang masih mencerminkan tatanan global pasca-Perang Dunia II.

Gowan mengatakan banyak duta besar PBB berpikir bahwa reformasi IMF dan Bank Dunia mungkin "sedikit lebih mudah" dan lebih membantu bagi negara-negara berkembang daripada mereformasi Dewan Keamanan PBB, yang telah diperdebatkan selama lebih dari 40 tahun.

Sementara Guterres dan duta besar PBB membicarakan reformasi lembaga-lembaga keuangan tersebut, setiap perubahan berada di tangan dewan mereka. Gowan mencatat ketika pemerintahan Obama melakukan reformasi hak suara IMF pada tahun 2010, "Kongres membutuhkan lima tahun untuk menyetujui kesepakatan tersebut - dan Kongres sekarang bahkan lebih terbagi dan tidak efektif."

"Tetapi pemerintah-pemerintah Barat menyadari bahwa China semakin mendominasi sebagai pemberi pinjaman utama di banyak negara berkembang," kata Gowan, "sehingga mereka memiliki kepentingan dalam mereformasi IMF dan Bank Dunia agar negara-negara miskin tidak bergantung pada Beijing untuk pinjaman."

Selain pertemuan di Paris, perdebatan mengenai reformasi IMF dan Bank Dunia akan berlanjut pada September dalam pertemuan puncak para pemimpin dari Kelompok 20 di New Delhi dan dalam pertemuan tahunan para pemimpin dunia di Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Utusan khusus perubahan iklim Amerika Serikat, John Kerry, mengatakan dalam wawancara dengan Associated Press pada hari Rabu bahwa ia akan menghadiri pertemuan di Paris bersama pejabat IMF dan Bank Dunia.